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中共浙江省国资委委员会关于推进清廉国企建设的实施意见

  • 发布时间:2018-10-20 11:38:33
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中共浙江省国资委委员会关于推进清廉国企建设的实施意见

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各省属企业党委,中央所属在浙企业党委(党组),各市国资委党委(党工委)、义乌市国资委党委:
为深入贯彻党的十九大和省第十四次党代会、省委十四届三次全会精神,全面落实《中共浙江省委关于推进清廉浙江建设的决定》要求,推动全省国有企业全面从严治党向纵深发展,营造风清气正的良好政治生态,为清廉浙江建设贡献国企力量,现就推进清廉国企建设提出如下实施意见。
一、建设清廉国企的重要意义、总体要求和主要目标
1.重要意义。省第十四次党代会提出建设清廉浙江的战略目标,省委十四届二次全会提出到2035年全面建成清廉浙江,省委十四届三次全会出台推进清廉浙江建设的决定。建设清廉浙江,是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要举措,是全面落实习近平总书记对浙江工作重要指示精神的内在要求,是“八八战略”再深化、改革开放再出发的重要保障。推进清廉国企建设,是建设清廉浙江的重要组成部分。这些年来,全省国有企业各级党组织坚决贯彻落实党中央和省委重大决策部署,深入推进全面从严治党,党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效,风清气正的政治生态持续巩固。但也要清醒地看到,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,国有企业滋生腐败的土壤依然存在,全面从严治党依然任重道远。推进清廉国企建设,对于坚持党对国有企业的领导,不断加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作,营造国有企业改革发展良好环境,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失,具有十分重要的意义。清廉增强党的生命力,清廉提升企业的竞争力,清廉催生企业的凝聚力。全省国有企业各级党组织要从政治和全局的高度,充分认识建设清廉国企的重要性和紧迫性,切实增强建设清廉国企的使命感和责任感。
2.总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实新时代党的建设总要求,紧紧围绕坚持和加强党的全面领导,紧紧围绕维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导,把坚持党对国有企业的领导不动摇、坚持以人民为中心、坚持依法治理、坚持问题导向、坚持传承创新、坚持共建共创贯穿始终,深入推进党的建设新的伟大工程,推动我省国有企业全面从严治党向纵深发展、向基层延伸、向每个支部和党员覆盖,推动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化融入国有企业生产经营和改革发展各方面全过程,努力打造与清廉浙江目标相匹配、与现代企业制度要求相适应、与职工群众愿望相呼应的清廉国企。
3.主要目标。到2022年,全省国有企业各级党组织管党治党责任更加落实到位,清廉国企建设制度体系和工作机制更加严密完备,党内政治生活更加规范,党内政治生态更加纯净,反腐败斗争取得压倒性胜利,不收敛、不收手的腐败犯罪案件增量明显下降,国有企业领导人员腐败犯罪案件数量明显下降,党内正气持续上升,国企风气持续上扬,广大干部职工对党的信心、信任和信赖不断增强。到 2035年,清廉国企建设各项制度机制成熟定型,不敢腐不能腐不想腐的机制有效构筑,权力运行规范有序,以清为美、以廉为荣的价值取向和清廉文化深入人心,国有企业整体清廉程度显著提升,清廉成为国有企业风尚,清廉国企全面建成。
二、坚持把政治建设摆在首位,保持政治上的清醒与坚定
4.坚持党对国有企业的领导。全省国有企业各级党组织要毫不动摇坚持党的领导、加强党的建设,坚持以党的政治建设为统领,落实管党治党责任,不断提高把方向、管大局、保落实的能力和定力。牢固树立“四个意识”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明党的政治纪律和政治规矩,高度警惕“七个有之”,坚决纠正自行其是、各自为政,有令不行、有禁不止,上有政策、下有对策等行为,确保党的路线方针政策和重大决策部署在国有企业不折不扣落到实处。加强理论武装,争当学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的排头兵,并与常态化开展“大学习大调研大抓落实”活动结合起来,与深入推进“八八战略”再深化、改革开放再出发结合起来,与全省国有企业改革发展工作实际结合起来,在学思践悟上狠下功夫,真正做到思想上坚信、政治上坚定、行动上坚决。
5.严肃党内政治生活。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,加强和规范党内政治生活,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。建立国有企业各级党组织政治生态分析制度,及时解决苗头性、倾向性问题。严格执行民主集中制,健全国有企业党组织民主议事规则和集体决策程序。严格落实民主生活会、组织生活会、党员领导干部双重组织生活等制度,促进批评和自我批评常态化制度化。严格执行“三会一课”、主题党日活动等制度,坚决防止和纠正组织生活表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。发展积极健康的党内政治文化,在国有企业大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观。
6.健全完善监督体系。严格执行《中国共产党党内监督条例》,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用,常态化加强国有企业纪检部门对同级党组织的监督。完善干部大监督工作机制,构建全方位、立体式、动态化的国有企业干部监督体系。用好巡视巡察利剑,狠抓巡视巡察成果运用和问题整改,强化事前即知即改、事中立行立改、事后全面整改,切实把整改成果转化为有效管用的工作机制和制度规范。推行国有企业内部巡察,建立完善巡察工作制度,打造国资国企巡视巡察上下联动的监督网,推动国有企业巡察工作全覆盖。拓宽监督渠道,将党内监督与民主监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督等有机结合,形成监督合力。
7.全面加强纪律建设。坚持惩前毖后、治病救人,始终把纪律和规矩挺在前面,让国有企业党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。有效运用监督执纪“四种形态”,着力在用好“第一种形态”上下更大功夫,全面推行国有企业党组织书记约谈提醒、签字背书制度,发现党员干部苗头性、倾向性问题,及时批评提醒、谈话函询,强化动态监管,实现抓早抓小、防微杜渐。保持惩治腐败高压态势,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,严肃查处党的十八大以来不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的国有企业领导人员,重点查处发生在国有企业内部滥用职权、以权谋私、失职渎职、贱卖国资、关联交易、内幕交易、利益输送、违规招标投标、违规借贷等违纪违法案件。加强和改进信访举报工作,建立覆盖全省国资国企系统的纪检监察检举举报平台,健全信访举报分析研判和线索排查制度,坚持有访必接、有案必查、有查必果,发挥好信访举报主渠道作用。
8.层层落实主体责任。深入落实中央和省委关于进一步强化党委主体责任的规定要求,完善国有企业党组织主抓直管机制,一级抓一级、层层抓落实,确保管党治党责任全面覆盖、逐级传导,把责任压实到基层每个党组织。国有企业各级党组织要定期听取清廉国企建设工作汇报,定期分析研判本单位政治生态状况,及时研究解决重要问题。严格落实意识形态工作责任制,加强国有企业意识形态阵地建设管理,做好舆情监测引导,牢牢掌握意识形态工作的主导权和话语权。深化主体责任报告工作,健全权责对等、责任清晰、细化量化的责任落实机制,完善履行主体责任情况报告、检查考核、责任追究制度,加强党风廉政建设责任制落实情况检查工作。国有企业各级党组织书记要当好第一责任人,抓好班子、带好队伍,班子成员要履行好“一岗双责”。
9.加强基层党建引领。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向,突出政治功能,大力推进国有企业“强根固魂”工程,深入实施组织力提升工程,推动国有企业基层党组织全面进步、全面过硬。全面修订国有企业党建各项制度,制定全省国有企业党建工作标准,推动基层党建工作规范化、制度化、科学化。持续推进基层党支部标准化、规范化建设,结合基层党支部星级评定和党员队伍特点,推行“堡垒指数”“先锋指数”管理,推进“基层e党建”建设,积极打造基层党群服务中心示范点,持续整顿软弱落后党支部。扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖,消除境外国有企业党建盲区,加强混合所有制企业党建工作。深化推进国有企业党组织书记抓基层党建述职评议考核,全面加强基层党组织带头人队伍建设,强化党员教育管理监督,稳妥有序开展不合格党员处置工作。
10.大力支持纪检监察部门开展工作。国有企业各级党组织要加强对纪检监察工作的领导,经常听取纪检监察工作情况汇报,帮助解决纪检监察部门在日常工作中遇到的困难和问题,支持保障纪检监察部门更好地履职尽责。发挥先行先试优势,把握稳中求进基本工作方针,推动监察体制改革向国有企业基层延伸。持续深化“三转”,完善国有企业纪检监察机构设置,配足配强纪检监察干部,加强工作规范化建设,确保各级纪检监察部门有人办事、有条件做事、有能力干事。围绕履行监督执纪问责的职责,加大纪检监察干部培训力度,提高队伍履职能力,打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的国企执纪铁军,当好清廉国企建设的执行者、实践者、推动者、监督者。
三、推进权力公开规范运行,构建阳光清廉的国企治理体系
11.完善国有企业法人治理结构。按照建设中国特色现代国有企业制度的要求,把加强党的领导和完善公司治理统一起来,将党建工作总体要求纳入国有企业章程,明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位,充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用。完善国有企业党组织、董事会、监事会、经理层等治理主体内部议事规则,厘清党组织与其他治理主体的权责边界,健全党组织参与重大问题决策的规则和程序,实现决策、执行、监督的有效制衡。深入推进国有企业公司制股份制改革,进一步完善公司治理体系,加强和规范董事会建设,探索落实董事会依法行使重大决策、选人用人等权利,保障经理层经营自主权,有效看护好、运营好、管理好国有资产,防止国有资产流失,促进国有资产保值增值。
12.加强国有资产监管制度建设。认真贯彻《企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》《浙江省企业国有资产监督管理办法》等法律法规制度,健全完善我省国资监管制度体系,着力以制度管权管事管人。结合新形势新任务新要求,及时做好国资监管制度立改废释工作,着力健全国有企业规划投资、改制重组、产权管理、财务评价、业绩考核、选人用人、薪酬分配等规范国有资本运作、防止流失的制度,促进国资监管规范化、体系化。结合国有企业生产经营管理和廉洁风险实际,加大对重要制度执行情况的监督力度,定期开展各业务领域制度执行情况检查,针对不同时期重点任务和突出问题不定期开展专项抽查,推动制度有效落实,提高制度执行力。
13.强化对权力运行的制约和监督。紧盯国有企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、重点岗位和重点决策环节,实行分事行权、分岗设权、分级授权和定期轮岗,依法依规设定权力、规范权力、制约权力、监督权力,建立完善行权履职约束机制,把权力关进制度的笼子。严格执行“三重一大”决策制度,强化对国有企业“三重一大”事项决策机制执行情况的监督,严格落实阳光决策、阳光交易、阳光建设、阳光采购等制度,确保资金安全、项目安全、干部安全。健全国有企业涉及财务、采购、营销、投资等方面的内部监督制度,进一步发挥总会计师、总法律顾问作用,加强对企业重大决策和重要经营活动的财务、法律审核把关。注重把管资本为主和对人监督结合起来,将党内监督同企业内控体系贯通起来,积极推行纪检监察、监事会、审计、财务、法务“大监督”机制,提高监督效能。
14.加强廉洁风险防控。坚持清廉国企建设与深化改革同步对接、与生产经营有效融合,全面梳理正风肃纪、惩治腐败、教育管理等各项措施,把防治腐败措施和要求融入到国有企业生产经营、日常管理和改革发展等全部过程。聚焦权力运行的关键少数、关键岗位,突出抓好国有企业改制重组、项目投资、产权交易、资本运营、物资采购、招标投标、财务管理、境外投资经营等方面的廉洁风险排查,制定完善有效可行的防控措施,实现廉洁风险防控全覆盖。加强对廉洁风险的监测分析和动态管理,将廉洁风险防控纳入企业内部流程控制,科学评定风险等级,实行分类管理,提高廉洁风险的预警处置能力,对可能发生腐败行为的苗头性问题,及时进行预警和纠正。
15.推进重大信息公开。依法推进国有资产监管信息公开,健全信息公开制度,加强信息公开平台建设,依法向社会公开国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核总体情况、国有资产监管制度和监督检查情况。推进国有企业重大信息公开工作,依法依规公开治理结构、财务状况、关联交易、负责人薪酬等信息,广泛接受社会监督。严格执行重大决策程序规定,国有企业投资的重大产业项目、重大基础设施项目建设等重大决策,要依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,深化决策、执行、管理、结果等事项公开。认真落实党务公开条例,探索建立统一的党务信息公开平台,推动党务公开与厂务公开有机结合,保障党员的知情权、参与权、选举权、监督权。
四、坚持忠诚干净担当标准,锻造勇立潮头的国企干部队伍
16.树立选人用人正确导向。坚持党管干部原则,突出政治标准,严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关、形象关,严格落实“凡提四必”,防止干部“带病提拔”“带病上岗”。落实中发〔2017〕25号文件精神,激发和保护企业家精神,打造对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的国有企业家队伍。大力发现培养选拔优秀年轻干部,努力建设高素质专业化的年轻干部队伍。深化开展国有企业选人用人专项检查,严肃查处“跑官要官”“买官卖官”、拉票贿选等行为,防范和纠正选人用人方面的不正之风。完善国有企业党组织书记履行选人用人职责情况离任检查制度,严肃追究选人用人失察失误责任。健全国有企业干部考核评价机制,促进干部能上能下,对不适宜不胜任的现职干部坚决予以调整。
17.强化党性和法纪教育。按照中央和省委部署要求,在国有企业高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,高标准推进“两学一做”学习教育常态化制度化,引导党员干部用党的创新理论武装头脑,坚定理想信念宗旨,坚守共产党人精神追求,增强“四个意识”,坚定“四个自信”。加强党章党规党纪专题教育,引导国有企业党员干部把纪律和规矩挺在前面,自觉加强党性修养,严守廉洁自律规定,增强拒腐防变能力。完善国有企业工作人员学习宪法法律制度,增强运用法治思维和法治方式的能力,促进依法行权履职。加强警示教育,凡查结的领导干部违纪违法案件,都要在本单位开展警示教育,充分发挥典型案例和违纪违法干部悔过材料的反面教材作用,使广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏。
18.驰而不息抓好作风建设。深入贯彻落实中央八项规定及实施细则精神和我省办法,紧盯重要节点、重点领域,密切关注“四风”新形式、新动向,持续开展正风肃纪大深化行动,加大通报曝光力度。严厉查处顶风违纪特别是隐形变异的“四风”问题,坚决防止以商务招待名义违规饮酒、超标准接待,坚决杜绝超标准乘坐交通工具、公车私用以及违规发放福利等问题发生。对照“十种情况”在反对形式主义和官僚主义上下更大功夫,反对特权思想和特权现象。持续推进不担当、不作为、不落实问题整治,发挥考核评价指挥棒作用,推动国有企业党员干部保持干事创业热情,强化责任担当。发挥国有企业领导人员“头雁效应”,进一步完善领导人员直接联系服务基层企业和职工群众机制,认真落实调查研究、下访接访、结对帮扶等工作制度。
19.强化对“关键少数”监督管理。突出加强对国有企业领导人员特别是“一把手”的监督管理,凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排与大额度资金使用,必须由领导班子集体研究决定,严格执行主要负责同志不直接分管财务、人事、工程建设、物资采购工作和“末位表态”制度。严格落实国企领导人员请示报告、述责述廉述德述法、兼职、个人有关事项报告和抽查、出国(境)管理等制度。加强国企领导人员廉政档案管理,建立国企领导人员廉政档案资料库。探索建立对国企领导人员“八小时以外”常态化监管机制。深化国企领导人员经济责任审计,重点加强对企业发展战略、改制重组、产权转让、对外投资、大额资金运作、国有资产处置、国有资产保值增值等方面审计,及时发现并纠正随意决策、滥用职权、以权谋私等问题。
20.健全责任追究和容错纠错机制。严格执行党内问责条例和省委实施办法,对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、维护党的“六项纪律”不力、推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实的,严肃追究有关党组织和党员领导干部的主体责任、监督责任和领导责任,让失责必问、问责必严成为常态。建立完善国有企业经营投资资产损失责任追究制度,形成职责明确、流程清晰、规范有效的责任追究工作机制,对违规经营投资造成重大损失的,严格进行追究问责。坚持严管厚爱相结合,激励约束并重,落实“三个区分开来”要求,完善国有企业干部考核评价机制,推进容错纠错机制建设,为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰,激励干部新担当新作为。
五、树立清正廉洁价值导向,倡导厚德养廉的国企清风
21.加强清廉文化建设。大力弘扬社会主义核心价值观和优秀传统文化,着力培育提炼具有国企自身特点,反映国企愿景、核心价值观和基本准则的国企精神,建立健全国企清廉文化建设机制,推进清廉文化“进部门、进车间、进班组、进岗位、进家庭”活动,形成全员参与清廉文化建设的局面。充分利用传统媒体与新兴媒体,搭建清廉文化传播平台,宣传清廉理念、传播清廉知识,营造诚信守法、廉洁从业的浓厚氛围。发挥国企清廉文化的引领示范作用,努力在遵守商业道德、生产安全、保护劳动者合法权益、保护生态环境等方面当好表率,为营造风清气正的社会环境、维护公正公平的市场秩序贡献国企力量。
22.完善廉洁从业教育机制。坚持把廉洁从业教育纳入清廉国企建设总体部署,着力构建廉洁从业教育长效机制。注重分层分类分岗施教,把党性党风党纪、党风廉政建设和反腐败工作实践作为国有企业管理人员培训、党员和中青年干部培训的必修课。改进教育方式方法,依托省国资委党校等平台,通过专家讲座、廉政党课巡讲、廉洁从业承诺、知识测试、廉政基地教育等形式,增强教育的针对性实效性。抓好先进典型示范教育,每年有计划地在国有企业树立一批廉洁从业先进典型。健全完善国有企业纪委书记与领导班子成员谈心、与下级企业主要负责人谈话制度,与新任企业领导人员、中层管理人员任前廉政谈话制度,加强教育提醒,促进廉洁从业。
23.加强清廉家风建设。重视家庭、家教、家风建设,教育引导国有企业党员干部廉洁修身、廉洁齐家,净化社交圈、生活圈、朋友圈,管好亲属和身边人,促其遵纪守法、清廉自守。广泛开展“家庭助廉”活动,倡导国有企业领导人员家属当好“廉内助”,发挥家庭在国有企业党风廉政建设和反腐败工作中的特殊作用。把好家风建设融入国有企业精神文明建设,并作为国有企业领导人员德的考核重要内容。
六、加强组织领导,形成推进清廉国企建设的工作合力
24.压实工作责任。推进清廉国企建设,是全省国资国企系统的共同任务。国有企业各级党组织要切实履行主体责任,把清廉国企建设纳入企业改革发展和党建工作通盘考虑,加强组织领导,制定实施方案,统筹协调推进。党组织书记要认真履行第一责任人职责,坚持亲自抓、带头做、负总责,切实当好“施工队长”。领导班子成员要认真落实“一岗双责”,积极担负起分工范围和分管领域内的清廉国企建设任务。各级纪检监察部门要担负起组织协调、监督检查的责任,协助党组织抓好清廉国企建设工作落实。各职能部门要按照责任分工,各司其职、主动作为、加强协同,形成齐抓共管的工作格局。
25.强化监督检查。全省国资国企各级党组织要定期开展专项督查,及时发现并解决清廉国企建设中存在的困难和问题。将清廉国企建设情况作为开展企业巡察、主体责任落实情况检查、日常督查的重要内容,对工作落实不力、搞形式走过场的,依据有关规定严肃追责问责。各级国资监管机构党组织要把清廉国企建设情况纳入企业年度党风廉政建设责任制检查考核范围,考核结果与企业负责人业绩和薪酬挂钩。每年年底,国有企业党组织要向本级国资监管机构党组织、纪检监察部门书面报告本单位清廉国企建设工作进展情况。
26.加强宣传引导。通过报刊媒体、微博微信等各种平台,加强对清廉国企建设的广泛宣传,增进国有企业广大党员干部、职工群众和社会各界对清廉国企建设的认同与支持。充分发挥国有企业各级党组织、工会、共青团的作用,开展形式多样、丰富多彩的创建活动,营造有利于清廉国企建设的良好氛围。加强清廉国企建设的理论研究和经验总结,总结推广一批可复制、可推广的经验做法,集中打造一批有影响、有实效的清廉品牌,形成全面深入推进清廉国企建设的良好局面。

(来源:浙江新闻客户端)

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